為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，維護招標投標活動各方主體合法權益，營造公平、公正、公開的招標投標市場環境。日前省住房城鄉建設廳印發《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(以下簡稱“《施工評標辦法》”)，對適用范圍、指導思想、依據、原則和行政監管部門，招標人對類似業績的設置、編制工程量清單、公布招標控制價要求，評標委員會的組建規定、評標規則、專家入選條件、評標委員會義務及職責；初步評審內容和否決投標條件、詳細評審內容及信用評價評級結果的運用、評標打分具體辦法以明確。

一、出臺背景

招投標制度是建筑市場經濟體制的重要組成部分，自《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）辦法》（云建建〔2004〕396號）、《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標補充規定》（云南省建設廳公告第3號）頒布實施以來，我省招投標事業取得長足發展，行政監督管理體制逐步完善，招投標制度規則日趨完備。隨著招投標市場不斷壯大，招投標領域也出現了許多新情況、新問題，原評標辦法已無法滿足市場需求，修訂和完善評標辦法，加強建筑行業信用體系建設，對于進一步規范我省建設工程招投標市場秩序、預防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重要意義。

按照《云南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（云政辦發〔2017〕85號）關于“規范招標投標工作，完善工程招標投標監管制度，加快修訂工程建設電子招標投標行業管理辦法和評標技術規范”要求，省住房城鄉建設廳修訂了《施工評標辦法》，為進一步深化招投標領域“放管服”改革，優化營商環境，推動建筑業轉型升級和提質增效，切實解決招投標市場存在的突出問題，不斷增強評標辦法的科學性、合理性。

二、起草過程

根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《云南省招標投標條例》《必須招標的工程項目規定》等法律法規和規章，在廣泛調研的基礎上，參考《建設工程工程量清單計價規范》《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委令第12號）以及云南省2020版建設工程造價計價依據等規范和標準，借鑒了兄弟省份特別是經濟發達省份在工程建設招標投標領域的先進經驗和做法，6月底形成了《施工評標辦法（初稿）》。

7-9月，我們組織省內部分建筑企業對《施工評標辦法（征求意見稿）》進行了多次討論，與會企業對完善工程建設組織模式、減輕企業負擔等方面提出了許多建設性意見建議，經進一步梳理完善形成了《施工評標辦法（征求意見稿）》。10-11月，2次通過廳門戶網站面向社會公開征求意見，聽取社會、企業和群眾的意見建議；2次召開專家論證會，面對面聽取招標投標專家的意見建議，充實和完善相關條款；書面征求招標代理企業、造價咨詢企業、行業協會和各州市住房城鄉建設主管部門、廳相關處室以及住建部、省發改委有關部門的意見建議。報經政策法規部門作合法性和公平性審查后，提請省住房城鄉建設廳黨組會議研究通過，并根據會議意見進行了修改完善，最終發布實施。

三、主要內容解讀

《施工評標辦法》共三十八條，主要對四方面的內容進行規定。一是明確了《施工評標辦法》的適用范圍、評標活動的指導思想、依據、原則和行政監管部門；二是明確了招標人對類似業績的設置、編制工程量清單、公布招標控制價要求；三是明確了評標委員會的組建規定、評標規則、專家入選條件，評標委員會義務及職責；四是明確了初步評審內容和否決投標條件，詳細評審內容及信用評價評級結果的運用，規定了評標打分具體辦法。

第一條明確《施工評標辦法》制定的法律法規依據。

第二條明確《施工評標辦法》的適用范圍。

第三條明確施工招標評標活動遵循的原則。

第四條明確《施工評標辦法》的行政監督部門。

第五條規定招標人可以根據招標項目特點，要求投標人提供類似工程業績。并規定類似工程業績設置要求。

第六條規定招標人編制工程量清單和招標控制價，明確招標控制價公布的時間和內容。

第七條規定評標辦法的類型分為最低投標價法和綜合評價法。

第八條規定資格審查的類型分為資格預審和資格后審，并對資格預審和資格后審進行定義。

第九條規定資格預審項目資格審查委員會的組成和評審方式。

第十條規定資格預審方法的類型分為合格制和有限數量制。

第十一條規定資格預審采用有限數量制的，招標人在資格預審文件中評審因素的內容及通過資格預審申請人的數量。

第十二條明確資格預審結束后，招標人應發出資格預審結果通知書，并規定招標人不應泄露通過資格預審申請人的名稱和數量。

第十三條規定評標委員會的組建要求。

第十四條規定評標委員會專家成員的抽取方式。

第十五條規定評標專家的入庫條件。

第十六條明確評標委員會成員的回避條件。

第十七條明確評標委員會負責人的產生和權利。

第十八條明確評標委員會的權利和義務。

第十九條規定評標委員會的違規情形和處置方式。

第二十條明確評標委員會、與評標活動有關工作人員對評標工作的保密要求。

第二十一條明確評標委員會評標準備工作內容。

第二十二條明確評標委員會對政策文件和招標文件理解不一致時的解決方式。

第二十三條規定評審程序的內容，包括初步評審和詳細評審。

第二十四條規定初步評審的內容。

第二十五條規定在形式評審時，應當否決投標的條件。

第二十六條規定在資格評審時，應當否決投標的條件。

第二十七條規定在響應性評審時，應當否決投標的條件。

第二十八條明確經初步評審有效投標人少于三家時的處理方式。

第二十九條明確經初步審批合格的投標人評標委員會根據招標文件的評審因素和標準進行進一步評審比較。

第三十條規定詳細評審的內容，包括技術評審、商務評審、信用及履約能力評審。

第三十一條明確施工總承包項目和施工專業承包項目各自技術評審的內容。

第三十二條規定信用評價和評級采信的時間要求，并規定聯合體方式投標的信用評價和評級分值。

第三十三條規定評標委員會要求投標人澄清、說明或補正的情形。

第三十四條規定招標文件應當設定報價控制值，明確投標人報價低于報價控制值時，不參與評標指標價的計算。

第三十五條明確了信用評價和評級結果的來源。

第三十六條規定評標完成后評標委員會應提交書面報告并推薦中標候選人。

第三十七條規定《施工評標辦法》的解釋權。

第三十八條明確《施工評標辦法》的執行時間，原評標辦法及補充規定同時廢止。